国务院办公厅关于支撑国度级新区深化改革创新加快推动高质量生长的指导看法

发布时间:2020-01-19 15:00    来源:国务院办公厅
 

关键词:国度级新区 深化改革创新 高质量生长

摘要:国度级新区(以下简称新区)是承当国度严重年夜生长和改革开放计谋义务的综合功能平台。自上世纪90年代以来,新区扶植生长取得了明显成效,但也不合程度空中对筹划扶植不敷集约节约、主导家当优势不敷凹陷、管理体系体例机制不敷健全、改革创新和全方位开放不敷深化等成绩。为促进新区加大年夜创新创业力度,加强改革体系集成,扩大年夜高程度开放,打造实体经济生长洼地,引领高质量生长,经国务院赞成,现提出以下看法。

  国办发〔2019〕58号

  各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  国度级新区(以下简称新区)是承当国度严重年夜生长和改革开放计谋义务的综合功能平台。自上世纪90年代以来,新区扶植生长取得了明显成效,但也不合程度空中对筹划扶植不敷集约节约、主导家当优势不敷凹陷、管理体系体例机制不敷健全、改革创新和全方位开放不敷深化等成绩。为促进新区加大年夜创新创业力度,加强改革体系集成,扩大年夜高程度开放,打造实体经济生长洼地,引领高质量生长,经国务院赞成,现提出以下看法。

  一、整体请求

  (一)指导思维。

  以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,保持稳中求进任务总基调,保持新生长理念,保持以供给侧构造性改革为主线,凹陷高终点筹划、高标准扶植、高程度开放、高质量生长,用改革的办法和市场化、法治化的手段,大年夜力培养新动能、激起新活力、塑造新优势,尽力成为高质量生长引领区、改革开放新洼地、城市扶植新标杆。

  (二)基来源基本则。

  ——实体为本,持续加强竞争优势。把推动制造业高质量生长放在凹陷地位,深化供给侧构造性改革,对接国际标准,适应生长趋势,遵守市场化准绳,迷信培养并牢牢环绕主导家当,冲破一批关键核心技巧,培养新业态新形式,促进新旧动能顺畅转换,做实做强做优实体经济。

  ——刀刃向内,加快完美体系体例机制。保持向改革创新要动力,付与新区更大年夜改革自立权,发挥综合功能平台优势,加强改革体系集成摸索,稳固在处理体系体例性妨碍、机制性阻塞和强化政策性创新等方面取得的改革成果,重视各项改革调和推动、相得益彰,推动制度优势转化为管理效能。

  ——主动对标,周全晋升开放程度。支撑新区率先复制自贸实验区改革开放经历,对接国际先辈规矩,深度参与全球家当分工,在更深层次、更宽范畴,以更大年夜力度推动全方位高程度开放,赓续晋升国际市场影响力和竞争力。

  ——尊敬规律,公道掌握开辟节拍。保持汗青耐烦和计谋定力,高质量高标准推动新区筹划扶植。准肯定位、凹陷优势和特点,处理好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系,尊敬城市生长规律,公道掌握开辟节拍,促进绿色低碳生长,果断防止自觉扶植和无序扩大。

  2、出力晋升关键范畴科技创新才能

  (三)打造若干竞争力强的创新平台。深刻实施创新驱动生长计谋,促进科技与经济深度融合,严重年夜科技创新和大年夜众创业万众创新相互推动。高程度扶植上海张江综合性国度迷信中间、天津国度自立创新示范区,进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都迷信城等创新平台活力。鼓励高校、科研院所优先在新区设立科研中间、研发机构等,国度严重年夜计谋项目、科技创新—2030严重年夜项目等优先在有条件的新区构造,鼓励扶植主导家当协同创新公共办事平台和工程数据中间,扶植国度大年夜迷信装配和国度科技创新基地。鼓励由优良创新型企业牵头,与高校、科研院所和家当链高低游企业结合组建创新合营体,扶植制造业创新中间,环绕优势家当、主导家当,对准国际前沿技巧强化攻关,力争在严重年夜“卡脖子”技巧和产品上取得冲破。

  (四)完美创新鼓励和成果保护机制。健全科技成果转化鼓励机制和运转机制,支撑新区科研机构展开付与科研人员职务科技成果一切权或经久应用权试点,落实以增长知识价值为导向的分派政策,自立展开人才网job.vhao.net引进和职称评审。健全知识产权创造、应用、管理、保护机制,加强知识产权保护、运营办事、维权增援、仲裁等任务力量,鼓励和支撑企业应用知识产权参与市场竞争,打造一批具有有名品牌和核心知识产权的优势企业。

  (五)积极吸纳和会聚创新要素。支撑新区摸索加倍开放便利的海内科技人才网job.vhao.net引进和办事管理机制,扶植海内人才网job.vhao.net离岸创新创业基地。许可高校、科研院所和国有企业的科技人才网job.vhao.net按规定在新区兼职兼薪、按劳取酬。支撑有条件的新区展开优化非标准失业情势下休息用工办事试点。充分应用首台(套)严重年夜技巧设备示范应用等政策办法,经过过程当局推销等方法,促进严重年夜创新成果市场化应用和范围化推行。鼓励省级层面对新区创新平台基本举措措施扶植、实验设备购买等予以补贴,加大年夜投入力度。鼓励创投、风投和各类家当投资基金加大年夜对新区企业“双创”支撑力度。

  3、加快推动实体经济高质量生长

  (六)做精做强主导家当。引导新区大年夜力改革晋升传统家当,培养强大年夜优良企业,加快引进先辈制造业企业和家当链龙头企业。深刻实施新一轮严重年夜技巧改革升级工程,完美企业技改办事体系,支撑制造业企业应用新技巧新工艺新材料新形式,加快向智能、绿色、办事型制造转型升级,推动制造业迈向中高端。对准家当链关键环节和凹陷短板,实施先辈制造业集群培养行动,推动制造业强链补链固链,打造更强创新力、更高附加值的家当链。实施现代办事业优化升级行动,推动先辈制造业和现代办事业深度融分解长。鼓励金融机构按照市场化准绳,增长对新区制造业企业的中经久存款和信用存款投放范围。

  (七)培养新家当新业态新形式。支撑新区加快生长计谋性新兴家当,培养生长一批特点家当集群,进步专业化和创新生长程度,培养一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分范畴“单项冠军”企业。加快推动区块链技巧和家当创新生长,摸索“区块链+”形式,促进区块链和实体经济深度融合。

  (八)精准引进扶植一批严重年夜家当项目。支撑具有条件的新区扶植制造业高质量生长国度级示范区、新型工业化家当示范基地,有针对性地引导外资项目和国度严重年夜家当项目优先在新区构造。推动中西部和西南地区新区与东部地区建立精准承接制造业家当转移长效机制,摸索完美地区间投入共担、好处共享、经济统计分红等跨区域协作机制,采取共建园区等情势深化家当协作。

  四、持续增创体系体例机制新优势

  (九)优化管理运营机制。优化新区管委会机构设置,健全法治化管理机制,迷信肯定管理权责,进一步理顺与地点行政区域和区域内各类园区、功能区的关系。许可相干省(区、市)按规定付与新区照应的地市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限。研究推动有条件的新区按法式榜样展开行政区划调剂,促进功能区与行政区调和生长、融分解长。创新完美新区管理机构选人用人和绩效鼓励机制,经赞成可实施聘请制、绩效考察制,许可实施兼职兼薪、年薪制、协定工资制等薪酬制度。

  (十)打造一流营商情况。复制自创京沪两地优化营商情况先辈改革举措,进一步改变当局管理理念和方法,在深化“放管服”改革方面走在前列。展开表现新区特点的营商情况评价,下硬功夫打造好生长软情况。持续深化商事制度改革,大年夜幅紧缩企业创办时间。展开“证照分别”改革,重点是“照后减证”,对确需保存的工业产品临盆许可展开“先证后核”等改革。晋升“互联网+政务办事”程度,强化省级层面对相干数据交换和数据办事的支撑,推动将具有条件的政务办事事项周全归入全国一体化在线政务办事平台处理。健全制度化监管规矩,实施以“双随机、一地下”监管为根本手段、以重点监管为弥补、以信用监管为基本的新型监管机制,完美与创新创业相适应的包涵谨慎监管方法。

  五、推动全方位高程度对外开放

  (十一)进一步加强国际竞争力。引导新区企业建立精益管理理念,推行先辈临盆管理形式,对接国际通行经贸规矩、高端标准和品德请求,晋升企业核心竞争力。支撑新区扶植国际协作园区,鼓励采取“一园多区”等形式,承接严重年夜外资项目,积极引进跨国公司地区总部和研发、财务、推销、结算等功能性机构。支撑有条件的新区展开本钱项目支出结汇付出便利化试点。鼓励新区合营搭建招商平台,展开结合招商,形陈范围效应,进步引资程度。

  (十二)晋升投资贸易便利化程度。鼓励新区在当局天性性能改变、投资贸易便利化等重点范畴加大年夜改革力度,充分发挥引领示范感化。支撑新区结合实际按法式榜样复制推行自贸实验区改革创新经历。支撑在确有生长须要、符合条件的新区设立综合保税区,扶植外贸转型升级基地和外贸公共办事平台,推动关税包管保险改革。推动国际货运班列通关一体化,在有效监管、风险可控的条件下,研究依托内陆国度物流关键实施启运港退税的可行性。支撑新区生长跨境电子商务,复制推行成熟经历做法。

  六、高标准推动扶植管理

  (十三)加强筹划管辖与束缚。推动各新区尊敬迷信、尊敬规律、着眼长远,高质量编制生长筹划。严控开辟强度,实施扶植用地总量和强度双控,重视筹划留白留绿。建立新区各类筹划兼顾调和机制,强化筹划实施相干保证办法,完成“多规合一”,实施网格化、信息化和精细化管理,确保筹划严肃性、威望性,一张蓝图干究竟。

  (十四)摸索高品德城市管理方法。深刻推动聪明城市扶植,晋升城市精细化管理程度。优化主城区与新区功能构造,推动新区有序承接主城区部分功能。进步新区基本举措措施和公共办事举措措施扶植程度,加强教导、医疗、文明等配套功能,率先周全履行绿色修建标准,推动海绵城市扶植,把宜居、绿色、便利等理念表现到筹划扶植的各个细节,创造表现品德和文明底蕴的临盆生活情况。保持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住均衡请求,严禁大年夜范围无序房地产开辟,支撑公道自住需求,果断遏制投机炒房行动。支撑有条件的新区创新生态情况管理制度,推动展开气候投融资任务,进步生态情况质量。

  (十五)创新地盘集约应用方法。果断落实节约集约用地政策,强化开辟强度、投资强度、产出强度、人均用地目标等请求。建立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,鼓励摸索地盘应用全生命周期管理制度。有关省(区、市)在安排年度新增扶植用地等目标时,要充分推敲和保证新区严重年夜项目用地需求,支撑符合条件的严重年夜扶植项目归入耕地占补均衡国度兼顾。在保持和完美工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基本上,创新“标准地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地设备方法。因城施策调剂用地功能分区,过度增长混淆用地供给。

  7、组织实施

  (十六)落实主体义务。有关省(区、市)人平易近当局要加强组织引导,明白任务义务,狠抓义务落实,加大年夜力度支撑新区高质量生长相干任务。在肯定本省(区、市)年度财务预算支撑范围时,要充分推敲国度级新区承当严重年夜改革生长义务须要,强化财力支撑保证。各新区要发挥主体感化,主举措为、锐意创新,完成好严重年夜改革创新义务,摸索可复制可推行的经历做法。要建立健全鼓励机制和容错纠错机制,培养担当敬业、干事创新的干军部队。

  (十七)加强指导支撑。保持和加强党的周全引导,把党的引导贯穿于新区扶植生长全过程。有关部分要按照天性性能分工,在筹划编制、政策实施、项目构造、资金安排、体系体例创新、试点示范、扩大年夜开放等方面对新区予以积极支撑。在有效防控风险的条件下,加大年夜处所当局专项债券对新区扶植生长的支撑力度。国度生长改革委要会同有关方面强化兼顾指导,建立健全统计体系,完美监测评价办法,加强静态跟踪和迷信评价,调和剂决新区碰到的艰苦和成绩。严重年夜事项及时向国务院请示申报。

  国务院办公厅

  2019年12月31日

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